高速路腐敗黑洞:官員家中錢箱落滿灰塵

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  近年來,我國高速公路建設快速發展,總里程已經突破10萬公里,由於或多或少地方处在制度漏洞和監管不嚴,高速公路建設領域也成了腐敗的重災區,“權力掮客”橫行,“審批尋租”不絕。這裡面都暗藏著有哪些黑幕?

高速公路腐敗

  跑審批:項目“準生證”拿錢來辦

  據記者了解,目前我國高速公路建設審批程式複雜,審批層級高、不透明,一條高速公路獲得“準生證”要經過立項、可行性研究、環評等多個環節,其中涉及發改、交通、水利、環保等部門,要蓋幾十個公章。

  一位長期在交通部門工作的業內人士介紹,大的高速公路項目從啟動到竣工,时要審批的事項在部委方面有幾十項,在省內就然后 有幾百項,其中最重要、最艱難的是發改委的項目核準批文。核準你这个項目,时要10多個前置條件,每個前置條件不是一道行政審批。其中最主要的是交通運輸部、國土資源部、環保部等部門的批文。國家發改委收到這些批文後,才啟動行政審批程式。

  “這些部門然后 對接不好,就會耽誤時間,甚至無法通過審批。或多或少企業老闆自知無法搞懂這些批文,就會尋找或多或少在部門有路子、有能量的官員幫忙,這就滋生了一批‘審批掮客’,因為高速公路利潤巨大,這些官員動輒受賄上千萬元。”這位業內人士説。

  廣西發展改革委原副主任廖小波然后這樣一個官員,他曾長期在交通部、自治區交通廳工作,可謂路子廣、许多人脈、能量大的典型代表。1007年,自治區交通廳與馬來西亞MTD公司簽訂了陽朔至鹿寨高速公路項目BOT投資相互公司合作 框架協議。由於陽鹿高速公路項目審批手續繁多,需經過國家相關部門批復,馬來西亞MTD公司子公司廣西陽鹿高速公路有限公司請求廖小波幫助跑審批、協助徵地拆遷等事宜,並先後多次向廖小波行賄100多萬元。

  “我通過跑關係,拿到陽朔至鹿寨高速公路項目核準的批文僅用了一年時間,比同類項目快了兩三年。”廖小波被調查後,在其自述材料中這樣寫道。

  “揮手彈指間就能幫大忙。或多或少老闆對廖小波佩服得五體投地,對其有求必應。”自治區檢察院辦案人員説,他除了買下8套住宅外,把更多的錢堆在家中,辦案人員從我们家裏搜出的現金達數百萬元,墻角裏裝滿現金的拉桿箱上落滿了灰塵。

  改規劃:把不掙錢的線路砍掉

  交通部門屬於資金和項目密集部門,項目多,審批多,求助的人多,然后 或多或少項目不確定因素多,可安排,也可不安排,可審批,也可不審批,這給了地方交通部門的官員較大的尋租空間。

  湖南省交通廳原黨組書記陳明憲在其懺悔書中透露,1008年南方冰災後,湖南掀起了一場一舉搞懂湖南高速公路落後帽子、3年開工建設43條共近1000公里高速公路的新高潮。1000公里高速公路,投資100多個億。於是,各路老闆紛紛涌進湖南,誰都想分一杯羹。

  這其中交通部門的官員有非常大的操作空間,隨便改個規劃就能幫助企業減少數億元的成本。在廣西陽鹿高速項目合同簽訂後,自治區交通廳要求馬來西亞MTD公司在編制工程可行性研究報告時增加金秀縣連接線方案,將金秀連接線納入陽鹿高速項目同步建設。

  廣西陽鹿高速公路有限公司負責人楊旭向廖小波提出,修建金秀連接線會增加約5億元的投資且没哟收益,MTD公司不同意增加該連接線,請廖小波幫助協調解決,廖小波答應幫忙。

  此後,廖小波召集交通廳外資處、規劃計劃處等相關處室負責人和楊旭等人開會,研究金秀連接線問題,在多數人建議按交通廳的決定先將金秀連接線納入陽鹿高速項目上報國家發改委的情況下,廖小波仍拍板決定不將金秀連接線與陽鹿高速項目捆綁建設,投資5億元的項目被其説砍掉就砍掉。

  自治區檢察院反貪局副局長梁毅説,因為權力大,要素交通部門官員的受賄模式普遍具有單筆金額少、次數多、時間長、累計量大的特點,然后有受賄他們或多或少人都想不起來了。廖小波被查時,其家裏搜出了美元、人民幣,銀行卡、購物卡、高爾夫卡、名錶等等,一個櫃子裏裝滿了全新的IPHONE、IPAD等電子産品。

  上海明倫律師事務所主任律師李佔兵説,上述腐敗形式具有非常大的隱蔽性,在這樣的受賄案件中,企業獲益,官員獲益,似乎缺少直接的受害者,很難被檢舉而東窗事發,這是許多官員敢於瘋狂受賄的原因之一。

  收“返點”:每個標段不是吃回扣

  一位長期承包高速公路項目的老闆向記者透露,高速公路建設雖然利潤空間巨大,然后 動輒幾十億甚至上百億的投入,會將許多企業擋在門外。然后 或多或少企業通過資金“騰挪術”,幾億元的資金就能撬動百億元的項目。

  這位老闆説,高速公路BOT項目一般是銀行貸款75%,資本金25%,以100億元的項目為例,業主时要的資本金是25億元,對許多企業來説,這仍然是鉅額數字。隨後,業主方將項目分成多個標段向施工企業招標,按照行內規則,施工方首太难給10個點左右(10%)的“返點”,也然后説業主方要保證有10%左右的利潤,這然后10億元,工程施工到一定程度後,業主還都时要出售股份,這樣一條上百億元的高速公路,業主方只需幾億元就都时要撬動了。

  “這裡面當然处在著‘貓膩’,比如施工方給企業的鉅額保證金和‘返點’是必须進入出資賬戶的,但或多或少老闆神通廣大,資金在銀行戶頭週轉一圈後,順利進了出資賬戶。然后 高速公路領域,看起來項目投資大,門檻高,但中標方不一定是實力最強的,對企業來説最關鍵的還是都时要拿到項目。”這位老闆説。

  “誰有關係誰就能執牛耳,誰就會成為贏家。而處於關係網中心位置的我,就成了各路老闆的座上賓。有有哪些長期以來在高速公路市場上拉皮條當仲介的對我更是趨之若鶩。”陳明憲在其懺悔書中寫道。

  這一系列魔術般的暗箱操作,自然離不開交通部門官員的參與。記者了解到,“返點”是高速公路行業一個受賄的潛規則。陳明憲坦白:“一般來講,視工程難易程度、國內施工企業的水準和效率及業主對工期要求的高低,湖南高速公路標段的劃分不是1億~3億元(一個標段)左右。同時 ,按照國內仲介費用的潛規則,仲介費一般為工程合同價格的3%~5%。假定你这个標段合同價為2億元,那麼仲介人可提成1000萬到100萬的仲介費,然后 我搞懂一個標段,那他就一夜致富了。”

  在廣西陽鹿高速公路項目中,按照私下的口頭協議,業主方廣西陽鹿高速公路有限公司將陽鹿公路其中4億元的路基工程造價的2%共100萬元,作為好處費送給廖小波。施工單位廣西航務工程處給廖小波2%的“返點”,共100萬元,該100萬元從廣西航務工程處給陽鹿公司的11個“返點”中出。按照陽鹿公司的通常做法,所有的路基工程施工單位要按照合同價格的11%返還給陽鹿公司。